高質量發展,蘇州如何走在前列?

(2018-12-17)

  當下,推動蘇州高質量發展“走在前列”,既是貫徹落實中央和省委指示精神的必然要求,也是蘇州經濟社會發展的必然選擇。昨天下午,2018年度“對話蘇州高質量發展”活動舉行。本次活動由蘇州大學主辦,市哲學社會科學界聯合會協辦,蘇州大學東吳智庫承辦。

  在全國上下慶祝改革開放40周年之際,今年的“對話蘇州”以“思想再解放、改革再出發”為主題,來自北京、上海、南京、深圳以及我市的6位知名專家發表主題演講,為蘇州推進高質量發展“走在前列”把脈獻策,為蘇州如何以解放思想為先導,搶抓新機遇、實現新跨越,打開新視野,提供新思路。本報今摘登6位專家學者的現場發言,以饗讀者。

  蘇州今天成為全國發展的標桿,就是它有量的支撐。在量的基礎上怎么提升,需要把握機遇,讓更多的企業以全球的視野來布局發展空間。蘇州的一些企業,實際上已經在全球布局。當然,如何把它們在蘇州的根留住,把它的品牌價值發揚起來,還需要思考,發揮的空間很大。

  未來的經濟增長將以城市為核心,城市是經濟發展的載體。世界主要國家都市圈人口和GDP相比較,中國主要都市圈人口和經濟產出的占比,比發達國家低得多。在中國,由于地區之間為了本地區的經濟增長展開了劇烈的競爭,這樣的競爭讓中國整個經濟面臨了巨大的國家經濟風險。所以在這樣一個格局下面,我們需要正視,如何在規避國家風險的情況之下,能夠讓要素資源在高端城市群集聚。

  城市空間集聚有利于勞動分工,促進知識的溢出。城市群是制造業和服務業高度集聚的產物,在全球范圍之內,比較活躍的,值得我國參照的有3個城市群,那就是東京、紐約和舊金山。實際上在借鑒這些城市群發展的過程當中,我們可以看到它們走過的身影是我們像這樣的長三角一體化進程當中值得借鑒的。

  比較世界三大灣區城市群,可以發現國際化的實業、創新化的功能區、網絡化的基礎設施、統一的區域治理機制十分重要。黨的十九大之后,已經由高速增長轉向高質量發展,以城市群為主題,空間布局優化,要素集聚作用將更加突出,這有利于我國的質量變革、效率變革、動力變革,這是提升區域競爭力的必然選擇。

  在諸多城市群當中,長三角城市群以南通為北、以寧波為南,以南京、蘇州、杭州拱衛上海,實際上更具有競爭力。上海不僅是全球的金融中心,也是改革開放的窗口型城市,擁有巨大的資本優勢和政策紅利,揚子江城市群為上海提供了廣闊的經濟伏地,特別是蘇州、南京是先進制造業的中心,蘇南五市又是中國制造2025的試點示范城市,當然還有杭州、寧波這樣一些一體兩翼式的上海大灣區,有利構建協同發展的城市群。

  為了確保城市群戰略的順利落地,我們需要把地域分割嚴重,城市職能定位不清晰,協同發展制度成本比較高的困難上升為國家戰略,這個戰略為蘇州高質量發展帶來重大的機遇。江蘇也提出來要牢記習近平總書記對江蘇為全國發展探路的囑托,找準定位、優化路徑,積極作為,爭改革開放之先,爭協調發展之優,揚實體經濟之長,補交通體系之短,來抓緊推進江蘇省參與長三角一體化發展,在基礎設施一體化、區域市場一體化、社會治理一體化、公共服務一體化,來加強系統研究,把自己能做的事情更好、更加積極有效地做起來、做到位,來更好地推進和支持一體化的發展,努力在長三角地區更高質量一體化發展中走在前列。

  內外環境的演變也是蘇州高質量發展所要面臨的挑戰。所以針對蘇州經濟發展的現狀,如何趨利避害推進高質量發展?最關鍵的有這么幾個方面可以探討。

  第一,突出創新驅動。創新可以寫在紙上,實際上是寫在心上,我覺得蘇南人在上個世紀80年代這么差的環境下,利用上海的企業家、技術的優勢,讓蘇州經濟的發展成為了全國的標桿。當中看到了蘇州創業、創新的身影,在新的階段,怎么樣把蘇州制造向蘇州創造轉變,蘇州速度向蘇州質量轉變,蘇州產品向蘇州品牌轉變,必須有信心、有耐心、有定力地抓好自主創新。

  第二,拓展市場空間,做大市場規模,確立行業地位,為高質量發展提供量的支撐。蘇州今天成為全國人民的標桿,就是它有量的支撐。在量的基礎上怎么提升,需要把握機遇,讓更多的企業以全球的視野來布局發展空間。蘇州的一些企業,實際上已經在全球布局。當然,如何把它們在蘇州的根留住,把它的品牌價值發揚起來,還需要思考,發揮的空間很大。

  第三,以長三角區域一體化發展上升為國家戰略為契機,來營造制度環境。區域一體化并不是向誰靠攏,更多的是對接自貿區、自貿港,充分利用一體化的政策優勢,這方面有巨大的空間。發揮區位優勢,建設一體化的示范區,探索先行先試的方案,對接一系列的硬件設施和軟件的體制,真正實現人才體制上的一體化,并強化創新驅動,在鼓勵創新的制度上有所突破。

  產業結構化的調整對創新提出了新要求,我們要做好四個方面。第一,推動產業向上游發展,提高研發技術水平,提高增值率。第二,在中游精選,從開始脫離到終端加工組裝環節,進入到零部件加工增值環節大的環節。第三,向下游拓展,開始發展渠道和品牌的經濟。第四,向配套拓展,向關鍵零部件和關鍵設備進軍。

  25年左右,供應鏈系統就要進行一次全球的布局。每隔五年,我們對中國制造業企業的布局情況進行一次調查。像2012年排在第一位的是IT行業,也就是國內發達地區的電子信息產業的加工組裝環節開始大規模地向外進行遷移,包括蘇州在內的發達地區,如果招商引資還把自己的注意力集中在加工組裝環節的招商引資,這樣的時代已經過去了。

  制造業供應鏈的再布局,為什么要進行一次調整呢?大家看五年前排在第一位的企業要求去尋找一個更低的生產制造環節,就是生產洼地。2012年展示出來的是為了開拓市場,今年最新的數據顯示出來的則是為了降低成本而開拓市場的遷移。

  今年搬遷之中的企業,第一位是民營企業,第二位是三資企業,最后是國有企業。在這次再布局、再調整的結構變化之中,越來越多的國家,開始與我們爭奪制造環節的加工組裝鏈條,我國整個供應鏈這套體系最終端的加工組裝環節,已經受到了東南亞、非洲國家的挑戰。

  當下,我們都遇到了外部的擠壓,包括蘇州在內的沿海地區,未來的產業究竟路在何方?在國際貿易爭端不斷的環境之中,依靠哪個環節來推動高質量發展呢?我想可以概括起來“三個一”。

  第一,發展是第一要務。現在很多人以為我們人均GDP水平很高,以為我們發展的速度、發展的質量還不錯,開始干發展以外的事情了。實際上,我們離世界發達經濟體的距離還非常遠。

  第二,人才是第一資源。目前的資源發生很大變化,過去的資源是土地資源、礦產資源,現在提出人才是第一資源。這一點對沿海很多城市已經有了深刻的認識。

  第三,創新是第一動力。按照經濟學的發展道理,有要素推動型的,有資本推動型的,有制度創新推動型的,有科技進步推動型。今后的高質量發展創新是第一動力,要形成六個產業體系,這對于我們沿海的一線和準一線的城市來講,就面臨著進行結構化的調整。

  目前,產業結構化的調整對創新提出了新要求,我們要做好四個方面。第一,推動產業向上游發展,提高研發技術水平,提高增值率。第二,在中游精選,從開始脫離終端加工組裝環節,進入到零部件加工增值環節大的環節。第三,向下游拓展,開始發展渠道和品牌的經濟。第四,向配套拓展,向關鍵零部件和關鍵設備進軍。這是下一個階段沿海發達一線和準一線城市能不能實現經濟轉型的最核心的四個領域。誰進去了,誰將會是贏家,誰停留在終端加工組裝環節,誰將失去經濟發展的下一個階段的機遇。

  同時,這預示著我國整個商業模式發生了很大變化。30年前是海外接單,沿海加工組裝,國際市場銷售。這樣一個加工組裝的模式,將向接單服務、智能制造,內外兩個市場銷售,這樣一個創新服務模式的轉變,也就預示著我國將用引進來的資金和走出去的資金,更好提升產業的發展質量。

  這些年來,我們通過在沿海地區的試點,發現核心的抓手在于產業平臺的升級改造。按照世界上產業平臺的分析,分成了第一代產業園,主要是集中在勞動密集型產業,第二代產業園主要集中在資本密集型產業,第三代產業園主要集中在技術密集型產業,第四代產業園主要是集中在知識密集型產業。

  那么,如何才能讓整個產業園區轉型升級呢?實現第四代產業園區的定位呢?大家都知道,第四代產業園現在在國內部分一線城市已經全力推進了。這樣的產業園怎么運作?以美國硅谷為例,任何一個辦公地點的座位作為原點,200米范圍內做一個球體,在球體內要有吃、住、行、娛樂、工作、生活配套的環境,由此保證科學家的高效運營。國內沿海發達地區就要瞄準這樣的目標努力。

  蘇州在推進高質量發展的時候,在選擇新的產業布局的時候,要重視“三輕三硬”。面向未來,蘇州不僅在整個產業結構、產業布局上要有新突破,在城鄉發展形態上和新的業態上也要有新突破。

  新的形勢下,蘇州要走出一條新的道路,要站在新的歷史起點上來謀劃蘇州創新發展、高質量發展、可持續發展、跨越式發展的道路,這不是一個簡單的命題。蘇州現在已經是一個過千萬人的大城市,也是長三角世界級城市群二十六分之一。在這個情況下,蘇州要站在一個什么樣的歷史的新起點上來思考未來呢?新的戰略定位非常重要。

  首先蘇州應該成為在國際大的變革中,大國競爭和博弈的戰略高地。第二,蘇州應把自己定位成以長三角為龍頭的,世界級城市群的,具有帶動力的核心城市。作為核心城市,作為世界級城市群,蘇州已經有了巨大的存量資產,包括產業、經濟發展的模式、科技創新能力等等。第三個定位,我認為蘇州應該成為從高速增長轉向高質量發展階段的先行區、示范區,蘇州最有條件也最有可能,在高質量發展方面走出一條新路來。第四,蘇州應成為“一帶一路”建設的資源、技術、商業模式、資本重要的輸出地,包括標志物。蘇州現在既要眼睛向內,瞄準高質量發展,又要眼睛向外,需要在國際市場上配置資源,把已經積累的成熟經驗、成熟商業模式,標準、技術化地輸出,成為“一帶一路”重要的輸出地,所以蘇州還應該成為新一輪對外開放與深化改革的先行區。

  蘇州在面向未來,在設計蘇州發展的時候,一定要把深厚的歷史文化底蘊設計進去,成為宜居宜游宜創業宜品味的城市。蘇州在選擇未來的產業布局中,應該不同于全國其他城市,蘇州應該把所有的存量資源,不僅僅是改革開放,還包括歷史、文化積累的資源,用足、用好。

  蘇州在走高質量發展、選擇新的產業布局的時候,要重視“三輕三硬”。所謂“三輕”,第一,注重輕資產。輕資產是可以產生倍加效果的,輕資產更多的反映在新的動能、新的業態、新的商業模式上,它不會占用很大的資源、消耗很大的資源,也不會對環境帶來很大的破壞。第二,選擇輕產業。蘇州現在的制造業經過了幾輪的發展,制造業的結構又出現了新的偏差——重工業太重。第五輪制造業的產業轉移已經開始,產業結構必須得調整,要堅持輕產業。第三,輕資源。比如大數據資源,比如說數字經濟資源,比如說新的商業業態的資源,比如說共享經濟的資源,我覺得要有一些輕的資源,這些資源恰恰是含金量最高的資源。

  所謂“三硬”,第一,高質量發展必須要重視“硬科技”,也有人說“黑科技”,也就是我們的核心技術。第二,要提升“硬實力”。我們講軟實力要提升,我們要真正打造的是硬實力。如果說軟硬兼施,那么硬實力一定是我們的基礎。第三,創造投資的“硬環境”,現在商務環境占的權重是相當之大。

  面向未來,蘇州要有新突破,不僅從整個產業結構、產業布局上要有新突破,也要從城鄉發展形態上有新突破。應該創造一種新的城市形態,既不是城市群,也不是城市圈和城市帶,而是城市群落。蘇州還應該在新的業態上有重大突破,物聯網、互聯網、人工智能、大數據、云服務,下一代信息技術正在迅猛發展。下一代信息技術的基礎設施會發生巨變,它會帶來更多的業態改變,包括制造業的業態、服務業的業態、商業的業態、貿易業的業態,這些業態變了,高質量發展應該在業態變革這個大潮中站在潮頭。

  總而言之,面向未來、擁抱未來、創造未來,需要搶占未來的制高點。能不能搶占未來制高點,能不能創造屬于未來的貿易方式、制造業的形態,還有是不是具有國際競爭力的這些硬科技、硬實力、硬環境,這些對于蘇州來說至關重要。

  蘇州的智能制造是發展的核心要點。蘇州為什么要發力智能制造?因為它能解決很多問題,它能提高生產效率,優化產業結構,重構國際分工,并且能從價值鏈的低端延伸到高端。蘇州發展智能制造很有基礎,會有一個比較好的前景。

  現代化經濟體系,需要有高端要素聚集,要發展一些現代產業來組成現在的經濟體系,同時要以創新作為核心,還需要比較好的運行機制等。我們梳理了一下蘇州發展現代經濟體系“三位一體”的著力點,一是戰略指引,二是營商環境,三是人居環境。

  第一個是戰略指引。從全球價值鏈的角度出發,蘇州第一是智能制造,第二是金融科技,第三是教育研發中心。蘇州智能制造是發展的核心要點。其次,要發展金融科技和研發中心。蘇州可以做跟金融相關的科技,比如移動支付,比如金融安全、反欺詐、反洗錢,這些科技也是比較好的發展。另外就是蘇州的研發,現在蘇州在研發方面也做得不錯了,比如蘋果的研發中心、華為研發中心都已經放在蘇州了,這是蘇州創新的一個動力,研發做得好,創新才能繼續往前走。

  當然,蘇州的一個重要的部分是制造業。蘇州的制造業已經占到了70%,因此必須高度重視。蘇州發展制造業也有自身的優勢。蘇州為什么要發力智能制造?因為它能解決很多問題,它能提高生產效率,優化產業結構,重構國際分工,并且能從價值鏈的低端延伸到高端。

  智能制造的一切基礎在于人工智能,這是一個共生的技術,它可以用于不同的產業,人工智能不僅用于制造業,也可以用于其他產業,比如教育、醫療都是可以的,它是一種可以為其他產業賦能的技術。蘇州的智能制造基礎怎么樣呢?2017年制造業新興產業產值占規上工業總產值比重超過50%,新技術的產值占到了規上工業產值47.8%。蘇州也有很多的產業集群基地,各種特色的產業基地127個,這就說明蘇州發展智能制造很有基礎,蘇州發展智能制造會有一個比較好的前景。

  蘇州發展智能制造具體可以有哪些舉措呢?

  一要改造傳統的產業。第二要做一些基礎的東西。蘇州的工業互聯網一定要搞好。目前蘇州已經是5G試點城市,中國移動在這里做試點。同時還要加上工業物聯網,這些網絡方面的東西一定要做好。第三要建設公共服務平臺,比如工業創新中心、制造業知識服務中心和智能制造協同創新平臺,讓企業在這些公共平臺上能夠交換信息。

  蘇州在推進智能制造發展也需要注意一下幾個問題。一是技術跟經濟相結合,不僅要發展高端的制造業,低端的配套也要有,我們并不是要大而全,并不是要把所有的都放在蘇州,可以放得更開一點。二是要重視對制造業基礎性的投資。這種投資一時半會看不出效果,但是基礎性的,一定要做的。三是構建新舊技術的粘合機制。有了新技術,有傳統產業,怎么把兩個東西粘合在一起,這就需要拿出有效的措施。四是非常強調供應鏈安全。五是智能制造的人才培養,這方面確實比較困難一點,需要從戰略規劃上做一點文章。六是建立融合創新試點基地,同時要布局基礎理論的研究,特別要重視智能制造生產組織管理模式和供應鏈管理方面的研究。

  第二是營商環境。蘇州民營企業已經占了59%,外資企業35%,所以我們尤其要聚焦在民營企業,支持外資企業要營造一個友好型的營商環境。當前,優化營商環境,對于制造業還有一定的改善空間,但總體來說營商環境還是比較理想。

  第三是人居環境。蘇州有了很好的戰略指引,有了很好的營商環境,但一個關鍵點是要能吸引人才。如果一個地方很好,但是人才不來,就是因為那個地方的居住環境不太理想。好的環境主要包括以下幾個要點,比如教育、醫療、環境、人文等,蘇州總體而言是非常不錯的,但也存在一些問題需要改進,更好做到以環境吸引人才,而且能夠留住人才。

  長三角地區的城市群在世界的影響力上升,代表了發展中國家奮起直追的希望。蘇州的發展很好,未來的機遇與挑戰并存,并且機遇還要更大一些,這是我們總體的評價。

  今年是長三角區位一體化發展非常重要的時刻。4月份,習近平總書記在上海市委書記李強的報告上作了重要批示。之后一個月的時間,三省一市聯合發布長三角地區一體化發展的三年行動計劃,這么快的速度達成共識前所未有。長三角一體化、長三角協同發展的新意在哪里?這一次實現了從論壇式的、交流式的討論到了實干的階段,第一次明確提出來要設立長三角地區一體化發展投資基金,從討論變成了行動。

  長三角地區的城市群在世界的影響力上升,2017年,長三角城市群GDP的規模已經超越了以倫敦為中心的城市群,逼近以巴黎為中心的城市群。長三角城市群代表了發展中國家奮起直追的希望。一個城市群的發展水平怎么來看呢?要達到六邊形就是比較成熟的階段,我們可以看到長三角地區城市群六邊形當中已經接近了五邊,水平是比較高的。中游城市群的六邊當中有三邊,上游是兩邊,長江經濟帶有三大國家城市群,真正具有水平或者能夠參與全球競爭的,從目前情況來看還是長三角城市群。

  長三角一體化達到了什么水平呢?我們從經濟發展、科技創新、交流服務、生態支撐四個方面構建了20個核心指標組成了城市一體化發展能力評價指標體系,我們參考了國內外比較重要的35個指標體系,為了使得數據有更高的可靠性,我們采取了過去三年的平均值。可以看到,假設以上海為100,排在最后的淮南為1的話,蘇州是排在第三位,僅次于南京,蘇州這種叫核心城市或者樞紐城市,有著非常重要的地位。

  蘇州最亮麗的是什么呢?是經濟。從專題領域一體化發展能力排行榜看,上海以北,蘇州占據了60%,在長三角地區名列老二的地位是當仁不讓的。但是比較有意思,中國新的發展,核心優勢就是創新驅動,蘇州的創新,上海以北蘇州在長三角地區名列第四,得分在25.91,所以科創或者知識生產這塊還是成為蘇州未來發展中一個更大的挑戰。還有就是生態文明建設,蘇州跟上海一樣。蘇州的發展很好,未來的機遇與挑戰并存,并且機遇更大一些,這是我們總體的評價。

  最關鍵的是下面怎么做,這可能是我們要進行思考的問題。第一,要借鑒域外經驗,轉變發展思路。比如說借鑒德國園區發展新思路:告別“以鄰為壑”舊時代,開啟“一致對外”的時代;告別“以大為強”的舊時代,開啟“創新為王”新時代;告別以前的成本洼地,開啟新的創新高地。

  第二,要開展頂層設計,推動長三角全域一體化發展。長三角城市群41個城市已經跨越了“小世界”(小團體)發展階段,步入了整體一體化發展階段,要盡快出臺《長江法》和《促進長三角區域一體化發展條例》,建立長效機制;建設跨界示范區,在上海虹橋設立權威、直屬國務院的長三角發展委員會及其辦公室;設立長三角基金,構建政府引導、市場主導的新機制;建立國有非營利性組織,在蘇州探索建設新型中外經濟合作共同體。

  第三,加強跨區域生態管控合作,實現綠色發展。長三角地區的環境跟我們的愿望相比還有很大的距離,所以應該落實生態文明建設國家戰略,推進從成本洼地、規模型發展向創新高地、質量型發展的轉變;完善橫向生態補償機制,提高生態環境系統管控水平;推進產業生態化和生態產業化,實現綠色發展。

  第四,加強開發區之間合作,推動長三角創新集群建設。發揮長三角開發區發展聯盟在產業鏈、創新鏈、價值鏈以及產業生態優化、企業咨詢服務等方面的作用。要圍繞外引內聯,發揮大型企業、科研單位、領軍人物在產學研一體化中的龍頭帶頭作用,協力打造世界級創新集群。

  第五,改革商業模式,推進海外園區與一區多園建設。要總結蘇州工業園區的經驗,借鑒新加坡政府“區域項目計劃2000”,在國外復制裕廊工業園的設計理念與組織方式,合資建設海外園區。長三角開發區應該依托“一帶一路”倡議,進行聯合艦隊式海外園區建設與開發。要推動開發區管委會向開發區開發運營集團公司轉變,鼓勵集團公司之間并購重組,真正發揮市場機制在開發區建設和運營效率方面的優勢。

(szxc2018摘自)

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